全面深化改革開放奮力從交通大國邁向交通強國 中共交通運輸部黨組

  近日出版的2018年第24期《求是》雜志刊發(fā)了中共交通運輸部黨組的署名文章《全面深化改革開放奮力從交通大國邁向交通強國》，論述改革開放40年來交通運輸發(fā)展取得的重大成就和改革發(fā)展經驗。今日本報全文轉載，敬請關注。

　　改革開放40年來特別是黨的十八大以來，交通運輸業(yè)砥礪奮進、探索前行，走出了一條具有中國特色的交通運輸發(fā)展道路，建成了名副其實的交通大國，有力支撐了經濟社會發(fā)展。黨的十九大開啟了建設交通強國的新征程，我們要不忘初心、牢記使命，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深化改革開放，奮力從交通大國邁向交通強國。

　　一、改革開放40年來交通運輸發(fā)展取得重大成就

　　40年來，我國交通運輸發(fā)展取得舉世矚目的成就，交通運輸對經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應”的歷史性變化，為建設交通強國奠定了堅實基礎。

　　交通基礎設施建設取得巨大成就。截至2017年年底，我國鐵路、公路里程分別達到12.7萬公里和478萬公里，是1978年的2.5倍和5.4倍；其中高速鐵路、高速公路里程分別達到2.5萬公里、13.65萬公里，均創(chuàng)造了從無到有、再到里程世界第一的壯舉。全國港口擁有生產性碼頭泊位2.76萬個，其中萬噸級及以上泊位2366個，分別是改革開放之初的38倍和18倍。內河航道通航里程達12.7萬公里，等級航道占比從1978年的42%提高到52%。民航機場達到229個，是1978年的2.8倍。郵政行業(yè)擁有各類營業(yè)網(wǎng)點27.8萬處，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵總體實現(xiàn)。綜合交通樞紐加快建設，綜合交通運輸網(wǎng)絡基本形成。

　　運輸服務和保障能力顯著增強。2017年，全社會完成客運量184.9億人次、旅客周轉量3.28萬億人公里，分別是1978年的7.3倍和18.8倍；完成貨運量472億噸、貨物周轉量19.26萬億噸公里，分別是1978年的14.8倍和19.4倍，我國已成為世界上運輸最繁忙的國家。特別是黨的十八大以來，我國高速鐵路覆蓋65%百萬人口以上城市，城市軌道交通線路運營里程躍居世界第一，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達到99%和95.9%，水路國際運輸航線和集裝箱班輪航線往來100多個國家和地區(qū)的1000多個港口，民航定期航班航線通達港澳臺地區(qū)及60個國家（地區(qū)）的158個城市，中歐班列到達歐洲15個國家44個城市，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達87.3%，運輸服務通達性和保障性顯著增強。

　　行業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅躍升。40年來，我國交通運輸科技水平從跟蹤追趕為主，進入到跟跑、并跑、領跑“三跑并存”的新階段。高速鐵路、特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治以及大型機場工程等建造技術邁入世界先進或領先行列，一批具有自主知識產權的高性能交通裝備走向世界市場。特別是黨的十八大以來，港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批超級工程震撼世界，“復興號”動車組、C919大型客機、振華港機等一批國產交通裝備標注了“中國制造”新高度。信息化在綜合交通領域廣泛應用，網(wǎng)約車、共享單車、互聯(lián)網(wǎng)物流等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為中國經濟發(fā)展增添了新動能。

　　交通運輸治理體系不斷完善。堅持社會主義市場經濟改革方向，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系基本形成。交通運輸治理體系建設逐步健全，初步形成了由8部法律、65部行政法規(guī)、300余件部門規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章共同組成的綜合交通運輸法律法規(guī)體系；基本形成了由3500余項技術標準組成的綜合交通運輸標準體系；基本形成了門類齊全、層次清晰、協(xié)調統(tǒng)一的綜合交通運輸政策體系。綜合交通運輸管理體制機制不斷完善，各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率有效發(fā)揮。

　　交通運輸對外開放合作不斷擴大。堅持“走出去”與“引進來”相結合，逐步形成多層次、多渠道、全方位的交通運輸對外開放格局。特別是黨的十八大以來，交通運輸以“一帶一路”建設為重點，不斷加快“走出去”步伐，高速公路、城市軌道交通及港口建設走向世界，高鐵成為中國交通“走出去”的新亮點。積極參與交通運輸全球治理，我國在國際海事組織、國際民用航空組織、萬國郵政聯(lián)盟和鐵路合作組織中發(fā)揮著日益重要的作用，國際影響力、話語權進一步提升。

　　交通運輸?shù)陌l(fā)展先行官作用不斷增強。40年來，交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，有力支撐了經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為國家戰(zhàn)略實施、經濟快速增長、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、國土空間開發(fā)、生產力布局完善、產業(yè)結構優(yōu)化等提供了有力支撐，加速了我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程?！八暮棉r村路”建設極大方便了人民群眾出行，為農村地區(qū)帶去了人氣、財氣，帶動了農民群眾脫貧致富，促進了社會進步。

　　二、40年交通運輸改革發(fā)展經驗彌足珍貴

　　40年來，依靠改革開放，我國交通運輸面貌發(fā)生翻天覆地的變化，探索走出了一條具有中國特色的交通運輸發(fā)展道路。經驗彌足珍貴，必須長期堅持。

　　必須始終堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。縱觀世界，沒有一個國家能像中國這樣，用短短40年建成如此大規(guī)模的交通基礎設施。中國之所以能夠做到，究其根本，在于有中國共產黨的領導，在于充分發(fā)揮了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。改革開放以來，黨中央始終高度重視交通運輸工作，指明發(fā)展方向，建立了有利于快速發(fā)展的土地、資金等政策，地方和交通運輸系統(tǒng)各級黨組織也在各自領域發(fā)揮了領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有效促進了交通運輸事業(yè)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確了交通運輸發(fā)展先行官的歷史新定位，強調各種運輸方式都要融合發(fā)展，提出建設交通強國，為新時代交通運輸改革發(fā)展指明了方向。實踐證明，始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是我國交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，是我國交通運輸改革發(fā)展成功經驗的集中體現(xiàn)。

　　必須始終堅持以人民為中心，努力建設人民滿意交通。建設人民滿意交通，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是做好交通運輸改革發(fā)展各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。在交通短缺時代，我們著重解決“有沒有”的問題，使交通運輸對經濟社會發(fā)展由“瓶頸制約”變?yōu)椤盎具m應”。黨的十八大以來，習近平總書記提出，“要想富、先修路”不過時。我們著力加強“四好農村路”建設，努力使小康路上不讓一個地方因交通而掉隊；著力推動交通運輸高質量發(fā)展，解決交通運輸“好不好”的問題，人民群眾的獲得感不斷增強。實踐證明，只有始終把人民滿意作為改革的根本評判標準，交通運輸事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

　　必須始終堅持圍繞中心、服務大局，在服務大局中加快發(fā)展。40年來，交通運輸始終圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨中央、國務院提出的一系列戰(zhàn)略、方針和政策，搶抓機遇，實現(xiàn)了快速發(fā)展。積極擴大有效投資，促進了高速公路、高速鐵路連線成網(wǎng)。積極服務社會主義新農村建設，極大改善了農村交通條件。黨的十八大以來，我們主動服務國家重大戰(zhàn)略，交通運輸發(fā)展的先行作用不斷凸顯。實踐證明，只有圍繞中心、服務大局，交通運輸才能抓住用好戰(zhàn)略機遇，在服務大局中強身健體、發(fā)展壯大。

　　必須始終堅持發(fā)展是硬道理，不斷深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動。改革開放以來，交通運輸業(yè)堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷完善綜合交通運輸管理體制，積極轉變政府部門職能，極大解放了交通運輸生產力。堅持打開國門搞建設，積極引進國外先進的技術、裝備和管理經驗，積極推進交通運輸“走出去”，為交通運輸拓展了發(fā)展空間。堅持完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化人才支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，交通運輸迸發(fā)出前所未有的活力。實踐證明，只有堅持以改革、開放、創(chuàng)新為動力，不斷解放和發(fā)展交通運輸生產力，才能推動交通運輸發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　必須始終堅持凝聚各方力量，調動好各個方面的積極性。40年來，我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設，探索建立了“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通建設籌融資模式，充分調動了中央和地方、政府和市場、國內和國外多方積極性。廣大交通運輸干部職工傳承和弘揚“兩路”精神、“逢山開路、遇水架橋”的奮斗精神，充分發(fā)揮了交通建設主力軍作用。廣大人民群眾主動參與和支持交通運輸發(fā)展，企事業(yè)單位、社會團體、國際組織等在助力交通運輸發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。實踐證明，只有充分調動各方積極性，凝聚各方智慧和力量，才能把交通運輸事業(yè)不斷推向前進。

　　三、以新一輪改革開放助力交通強國建設

　　當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，加速現(xiàn)代信息、人工智能、新材料和新能源技術與交通運輸?shù)娜诤习l(fā)展，已成為各國培育競爭新優(yōu)勢的重要發(fā)力點。我們必須深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動，著力推進質量變革、效率變革、動力變革，加快建設交通強國，在全球新一輪競爭中贏得主動。

　　推進質量變革，著力推動交通運輸高質量發(fā)展。推動高質量發(fā)展是建設交通強國的根本要求。必須加速擺脫固有的路徑依賴和行為慣性，著力通過深化改革、擴大開放形成有利于推動高質量發(fā)展的法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃、產業(yè)政策、標準規(guī)范、績效評價、統(tǒng)計指標等制度體系，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步營造公平競爭、誠信經營的市場環(huán)境，不斷提高交通運輸產品和服務供給質量，有力支撐我國供給體系的質量和效率不斷提高。

　　推進效率變革，著力提高綜合交通運輸體系整體效率。市場競爭歸根結底是投入產出效率的競爭。必須通過體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新推動效率變革，著力提升全要素生產率，不斷提高綜合交通運輸體系整體效率。進一步推動完善綜合交通運輸體制機制，促進各種運輸方式更大范圍、更深層次的融合，深入推進運輸結構調整，大力發(fā)展多式聯(lián)運，充分發(fā)揮好各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。把補短板與調結構、惠民生、防風險有機結合起來，不斷提升交通基礎設施網(wǎng)絡化水平和整體效率。推動交通運輸與制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、電子商務等關聯(lián)產業(yè)深度融合，進一步提高供應鏈效率。

　　推進動力變革，著力培育交通運輸發(fā)展新動能。建設交通強國，必須加快新舊動能轉換，實現(xiàn)“增量崛起”與“存量優(yōu)化”的協(xié)同并舉。著力深化改革添活力，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，讓發(fā)展的活力競相迸發(fā)。著力創(chuàng)新驅動增動能，加快建立以科技創(chuàng)新為引領、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系，進一步強化交通運輸核心技術攻關和前沿引領技術應用，鼓勵和規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。著力擴大開放，拓展空間，以“一帶一路”建設為重點，與沿線各國共商、共建、共享，加快推進基礎設施互聯(lián)互通。

                                            ——摘自中國交通新聞網(wǎng)